近日，中國(guó)人民銀行、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、證監(jiān)會(huì)等4部門正式發(fā)布了《信用評(píng)級(jí)業(yè)管理暫行辦法》。《辦法》明確了行業(yè)規(guī)范發(fā)展的政策導(dǎo)向，建立健全統(tǒng)一監(jiān)管的制度框架。同時(shí)，《辦法》與國(guó)際評(píng)級(jí)監(jiān)管準(zhǔn)則在加強(qiáng)外部監(jiān)管、提高市場(chǎng)透明度、促進(jìn)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、強(qiáng)化責(zé)任追究等方面相銜接。
“這是中國(guó)信用評(píng)級(jí)行業(yè)發(fā)展30年來的里程碑式事件。”東方金誠(chéng)技術(shù)委員會(huì)主任俞春江認(rèn)為，這將重塑評(píng)級(jí)行業(yè)發(fā)展格局，強(qiáng)化評(píng)級(jí)行業(yè)發(fā)展規(guī)范性，提升評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)評(píng)級(jí)服務(wù)水平，推動(dòng)評(píng)級(jí)行業(yè)在新的歷史時(shí)期邁上新臺(tái)階。
30年來，我國(guó)信用評(píng)級(jí)業(yè)發(fā)展取得長(zhǎng)足進(jìn)步，信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)規(guī)模不斷壯大，評(píng)級(jí)技術(shù)不斷發(fā)展，評(píng)級(jí)結(jié)果更加趨于合理，社會(huì)認(rèn)可度逐步提高，對(duì)促進(jìn)我國(guó)金融市場(chǎng)健康發(fā)展發(fā)揮了積極作用。與此同時(shí)，我國(guó)信用評(píng)級(jí)業(yè)仍處于發(fā)展初期，還存在監(jiān)管規(guī)則不統(tǒng)一、發(fā)展水平不高、獨(dú)立性不足、商譽(yù)和公信力有待提升等問題，迫切需要建立健全行業(yè)制度規(guī)范，補(bǔ)齊監(jiān)管短板。
《辦法》基于現(xiàn)有監(jiān)管格局，明確中國(guó)人民銀行為信用評(píng)級(jí)行業(yè)主管部門，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、證監(jiān)會(huì)為業(yè)務(wù)管理部門，依法實(shí)施具體監(jiān)管。這改變了過去多頭監(jiān)管的格局。
此前，我國(guó)債券市場(chǎng)一直處于相對(duì)分割狀態(tài)，不同債券品種由不同監(jiān)管部門核準(zhǔn)或者注冊(cè)，在不同的債券市場(chǎng)發(fā)行和流通。債券市場(chǎng)相對(duì)分割帶來了對(duì)評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)的多頭監(jiān)管，評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)遵循監(jiān)管和自律規(guī)定的成本居高不下。因此，評(píng)級(jí)行業(yè)多年來呼吁監(jiān)管機(jī)構(gòu)能夠逐步統(tǒng)一監(jiān)管。
俞春江說，《辦法》確立了“行業(yè)主管部門+業(yè)務(wù)管理部門+行業(yè)自律組織”三位一體的統(tǒng)一管理框架，凝聚了監(jiān)管共識(shí)，建立了部際協(xié)調(diào)機(jī)制，有利于發(fā)揮監(jiān)管合力，這標(biāo)志著評(píng)級(jí)行業(yè)監(jiān)管正式進(jìn)入統(tǒng)一監(jiān)管時(shí)代。
央行有關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，《辦法》的出臺(tái)將對(duì)我國(guó)金融市場(chǎng)運(yùn)行產(chǎn)生積極影響，能夠促進(jìn)發(fā)揮信用評(píng)級(jí)在風(fēng)險(xiǎn)揭示和風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)等方面的作用，有助于改善企業(yè)融資環(huán)境，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)我國(guó)金融市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展；《辦法》有助于彌補(bǔ)監(jiān)管短板，推動(dòng)我國(guó)評(píng)級(jí)業(yè)在新的歷史時(shí)期規(guī)范發(fā)展；此外，《辦法》的出臺(tái)還是在具體制度層面落實(shí)關(guān)于擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)外開放的重要部署，有助于構(gòu)建公平有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，